在这5个城市之后,中国需要再建立200个区域中心城市吗?|概要

平心在线 395 2020-05-18

  原标题:在这5个城市之后,还需要再建立200个区域中心城市吗?

  资料来源:《中国经济周刊》

  记者王宏儒| 北京报告

  该地区中心城市是4年前首次提到的。

  2016年3月25日,中共中央政治局审议通过了《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《纲要》),确立了“一轴发展, 长江经济带的“两翼,三极,多点”。新模式。

  “单轴”以长江的黄金水道为基础,在上海,武汉和重庆发挥着重要作用。 “两翼”是指上海和瑞之间以及上海和上海之间的两条主要运输渠道。 “三极”是指长江三角洲和长江中游。在鹤城和重庆三大城市群中,“多点”是指城市群以外的区域中心城市。

  中国区域科学学会理事长,国家发展和改革委员会土地开发与区域经济研究所所长肖金成教授参加了“纲要”的讨论,并对轮廓的空间布局提出了建议。他接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“《纲要》明确长江经济带在三大经济群(长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群)之外,还有‘多点’,这个‘多点’指的就是城市群之外的区域性中心城市。”

  同年12月23日,在国务院批准的《中部崛起“十三五”规划》中,还提出要大力发展区域中心城市,并在第二节“建设中明确提出”。 和谐宜居的智慧城市”,继续扩大和壮大洛阳,宜昌,芜湖,赣州,岳阳等区域中心城市。”

  从那时起,区域中心城市正式浮出水面。但是,由于国务院文件中提到了五个区域中心城市,所以这个概念再也没有出现过。区域中心城市在区域发展中的未来状况如何?区域中心城市将在区域协调发展中扮演什么角色?国家是否应该对地区中心城市给予重点支持?

  

  区域中心城市不值钱吗?

  作为纲领性文件,该纲要是促进长江经济带国家重大发展战略的纲领性文件,已于2016年6月下旬向长江沿岸的11个省市发布了《纲要》,但全文尚未正式公布。

  在过去的四年中,“纲要”确立的长江经济带“一轴,两翼,三极,多点”的大多数新发展格局取得了新进展。其中,“一轴”上的上海,武汉和重庆已经发展成为全国的中心城市。 作为长江经济带的两翼,沪瑞和沪蓉融南北公路运输通道,其中沪瑞高速公路沿线的交通量占长江经济带运输总量的16%。2%的沪蓉高速公路也占了9%。95%的两条公路在互联互通中起着重要作用; 作为长江三角洲的“三极”,长江中游和成渝三大城市群也得到了国务院的批准。相反,“更多点”似乎被遗忘了。

  “《纲要》提出,‘支持城市群之外地级城市的发展,构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局’,还提出重点支持城市群之外的区域性中心城市的发展,它显示了区域中心城市与城市群之间的关系。“肖金成告诉《中国经济周刊》记者,在提出长江经济带发展战略后,他负责长江经济带城市化和空间布局的专题研究。 调查发现,长江经济带大片区域位于三大城市群之外。都是欠发达地区,因此建议支持地区中心城市的发展,以辐射周边地区的发展。这就是“多点”的起源和含义。

  在调查中,肖金城发现,在长江三角洲,长江中游和成渝之外,大约有50个地级市。 地级市政府的所在地不仅是政治中心,还是经济中心和文化中心。规模不大,辐射驱动能力不强。为此,其研究小组还制定了地区中心城市清单。如江苏的淮安,徐州,连云港,安徽芜湖,安庆,富阳,江西Bo州,上饶,赣州,江西宜春,湖北宜昌和襄阳,重庆市万州,四川达州,巴中和广元。云南和贵州的地级市中心城市几乎都在其中。

  “后来,国务院批准的城市群计划的范围很大。 上述大多数城市都在城市群的范围内。国家发展和改革委员会组织了有关区域中心城市的研究。肖金成说。

  2016年12月23日,国务院批准了《中部崛起“十三五”规划》,提出要大力发展区域中心城市。壮大洛阳,宜昌,芜湖,赣州,岳阳等区域中心城市,加快产业转型升级,延伸产业和服务链,形成拉动区域发展的增长节点。

  但是,在这五个区域中心城市的列表被公开之后,有关区域中心城市的内容就很少了。

  200公里以外的大都市区需要区域中心城市的新动能

  中国目前有293个地级市。 由于地区发展不平衡,这些地级市的经济发展水平不平衡。

  地级市发展最好的是广东省。目前,广东是地级市最多的城市,有19个城市,而且许多地级市的经济发达。例如,佛山的GDP在2019年超过一万亿,达到10,551。02亿元; 东莞市紧随其后,达到9482。5亿元。除了这两个地级城市外,2019年其余17个城市的GDP总量超过3万亿美元。

  但是,西部省份并不乐观。 青海省地级市最少,有2个地级市和6个自治州,共有8个地级行政区。2019年青海省的GDP只有2965。9。50亿元,仅占佛山市的28%,排名倒数第二。青海省省会西宁市占全省生产总值的近一半。 可以看出,其他地级市的贡献很小。

  为了解决地区不平衡矛盾,近年来,中国相继启动了城市群和大都市区建设。

  简而言之,城市群是一个巨大的城市密集区,由数个大都市和围绕它们形成的大都市区组成。一般来说,城市群是人口稠密,城市密集和经济发达的地区。用国家发改委发展战略与规划司副司长周楠的话说,城市群已经成为人口稠密,居住,就业和创业的城市地区,也支持一个国家参与国际竞争。

  据公开资料显示,2015年以来,国务院共批准了10个城市群规划,加上《京津冀协同发展规划纲要》,共11个城市群(见下图)。“我希望城市群规划能使该地区经济发展,这反映出规划者和地方政府的良好愿望。肖金成说。

  大都市区是一个以大城市,大城市或大城市为核心,辐射驱动功能为核心,半径为1小时的传播时间的经济区,这是形成城市群的前提。一般而言,多个相邻的大都市区共同构成一个城市群,但大都市区并不一定形成一个城市群。

  

  现在已经覆盖了大都市区和城市群,为什么要启动区域中心城市呢?

  他说:「一般来说,市区的半径一般为一百至一百五十公里,而超过两百公里是困难的。大约200公里远?尽管有一些城市群在辐射中起着主导作用,而且中国现有的城市群已经覆盖了一些地级市,但中国仍然有许多地级市不在城市群范围内。 这些地级市应该做什么?这取决于区域市中心的辐射和驱动力。肖金成认为,目前,中国经济正从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,促进区域协调发展仍需要新的动能。 这种新的动能是支持区域中心城市的发展,并增强中心城市对周边地区的辐射领导作用。

  中心城市和城市群正在成为承载经济要素的主要空间形式

  2019年底举行的中央经济工作会议强调需要提高中心城市和城市群的综合承载能力。

  “中心城市”的概念引起了广泛的关注,各方对此有不同的解释。有人认为“中心城市”是指大都市,大都市区的核心城市和省会城市,但肖金城了解到,这里的“中心城市”主要是指区域中心城市。

  “我国地级市不是城市,而是行政区域。 根据我的研究,地级行政区域的范围通常为10,000到30,000平方公里,人口约为500万人。 这种范围需要一个中心城市来支持,领导和驱动,因为这样的区域范围和人口规模可以支持更大的城市。一个具有一定规模的城市可以聚集和发展产业,并吸引高素质的人才。肖金成说。

  中国将城市分为五类和七个等级:特大城市,特大城市,Ⅰ类大城市,Ⅱ类大城市,中型城市,Ⅰ类小城市和Ⅱ类小城市。

  实践证明,某些人口超过500万的城市和人口超过1000万的大城市对经济因素更具吸引力,因为人们和企业都愿意去。因此,当一个城市的人口增长到500万或1000万时,它会产生虹吸效应(指周围环境迅速集中到大都市中,并且在没有政策支持的情况下迅速发展)。

  但是,如果城市规模太大,则会发生交通堵塞,生活成本上升和生态环境恶化等“大城市疾病”。对此,肖金成认为,“越来越大的城市不是越来越好。 恰恰是地级行政区域需要更大的城市来领导和促进发展。 因此,应支持区域中心城市集聚产业。吸收人口,扩大规模,增强其对经济和人口的承载能力,并在空间规划中得到体现。”

  根据肖金成的说法,未来中国的两个主要区域空间格局是城市群,其次是地级城市,以城市群以外的区域中心城市为首。城市群由人口超过300万的许多核心城市和受辐射驱动的大都市区组成。 它提高了核心城市的辐射功率和驱动力,并提高了融合水平。性中心城市,在包括新疆,西藏,青海等省区的合并自治州内部的地级行政区,发展分区区域性中心城市,众多城市的人口可发展到100万,发展成为II型大城市;在一些人烟稀少的地区,中心城市的人口约为50万,已经发展成为一个中等规模的城市。通过中心城市的发展,促进周边中小城市和农村的发展,实现区域协调发展。

  目前,中国有近300个地级城市。 一些地级市已被现有的11个城市群所覆盖,并已成为城市群的一部分。 他们的中心城市也已转变为功能性城市。但是,城市群之外还有更多的地级市未被覆盖。肖金成建议,将地级市的中心城区发展为区域中心城市应成为促进新时期区域协调发展的重点。

  肖金成认为,中国未来区域发展的新模式应该是200个区域中心城市+ 15个城市群(大约覆盖100个地级城市)。

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